红塔区残疾人联合会信访突发事件应急处置预案
2017-02-17 15:50

玉红残发〔2014〕7号

红塔区残疾人联合会

信访突发事件应急处置预案

为及时、妥善地处理好信访突发事件,切实提高信访突发事件快速反应和应急处理能力,确保全区残联系统社会稳定,根据国务院《信访条例》,制订本预案。

一、指导思想

处理信访突发事件,本着以人为本、构建和谐社会的理念,坚持分级负责、责权一致,统一协调、快速反应的原则,及时控制,避免事态扩大。在处理事件过程中做到依法合理、兼顾灵活,积极化解矛盾,努力维护全区残联系统和谐稳定,促进残疾人事业健康有序发展。

二、适用范围

红塔区残联系统突发性群体上访事件及突发性重大问题。

三、工作原则

(一)宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。讲究策略,注意方式,正确做好上访事件现场处理工作。

(二)事前预防与事后应急相结合。

(三)依规管理、分级控制。严格按照《信访条例》的有关规定,对重大突发事件进行预警、控制、管理和处置,最大限度地控制事态发展。

(四)快速反应、科学应对。建立预警和处置突发事件的快速反应机制,一旦出现突发事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,及时应对。

(五)内紧外松、内外有别。对内要及时做好正面教育疏导工作,尽最大努力化解矛盾;对外要严格控制宣传报道范围,统一宣传口径,以免事态的进一步扩大。

四、组织保障

区残联成立信访突发事件应急处置领导小组,由区残联党支部书记、理事长任组长,信访工作分管领导任副组长,区残联机关各股(室)所负责人为成员,领导小组下设办公室,具体负责日常工作。各乡(街道)残联要成立相应的领导小组,检查督促相关工作的落实。

五、职责分工

来信来访反问题按照属地管理、分级负责、谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则进行处理。重点稳控,紧急处置,协调一致,服从全局。

(一)领导小组工作职责

1.领导小组组长主持召开领导小组成员紧急会议,通报信访情况,听取各股(室)所的情况汇报,研究决定是否启动信访紧急预案,安排部署、指导、协调和检查督促残联系统信访维稳应急工作。

2.及时向区分管领导和相关部门报告,上报并发布信访信息,视情节请求有关部门支持与配合。

3.及时赶赴上访现场,做好政策解释和劝阻工作。

4.必要时在征得相关领导和部门同意后,采取统一口径发布信息。

(二)领导小组成员工作职责

1.对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返疏导工作。

2.加强与信访部门的沟通与联系,随时向领导小组和区信访局报告工作、通报信息。

3.按时参加信访领导小组会议,并抓好会议精神的贯彻落实。

4.及时了解残联系统的稳定工作情况,研究提出做好稳定工作的意见和措施。

5.积极参与上访信访反映涉及各股(室)所业务问题的解释疏导工作。

(三)领导小组办公室工作职责

1.处理指定接待地点,接待上访人员,稳控上访人员思想情绪,并及时报告领导小组组长和副组长。

2.传达领导小组工作决定并监督落实。发现、接到信访突发事件或越访、集访情况时,及时向领导报告,通知相关股(室)所和有关乡(街道)残联负责人赶赴现场处置。

3.及时掌握残联系统信访信息动态向领导小组领导报告情况,提出接访工作建议。

4.按照领导小组领导的指示与有关乡(街道)残联联系,通报相关情况,联络请求部门支持。

5.负责信息通报、代领导小组草拟向上级的请示报告和信访复函。加强与信访部门的沟通联系,建立畅通高效和信访联络处置通道。做好重大信访事项的跟踪督查,落实事后调查与回访事项。

六、处置要求

(一)信访问题排查

1.区残联各股(室)所及各乡(街道)残联要建立信访事项信息的收集、报告制度,每月进行一次信访问题和矛盾排查活动,及时汇总上报信访应急领导小组办公室,对可能引起信访突发事件的因素进行分析排查。

2.信访问题的排查主要包括问题的起因、现状、近期发展动向,拟处置措施。对排查中发现的突出问题应及时采取措施,落实责任,主动化解。

(二)现场处置

1.区残联、各乡(街道)残联应设立信访接待室,张贴信访规定和接访要求。接待来访要热情细致,认真做好接访记录,耐心做好宣传解释、矛盾化解,并做好信访事项的交接落实工作。

2.到区残联上访或集访的,信访接待人员应妥善控制局面,详细了解有关情况。领导小组办公室应及时通知有关乡(街道)残联,有关乡(街道)残联必须迅速派人在规定的时间内到达现场参与接待,负责做好劝返工作,领回上访人员。

3.到区委、区政府上访或集访的,区残联在接到相关信息或通知后,根据信访内容,领导小组办公室应立即向领导汇报。并迅速安排区残联相关人员和相关乡(街道)残联负责人在第一时间内赶赴现场,做好劝返工作,领回上访人员。

4.到市、省、京越访、集访的,在得知可靠信息后,区残联信访领导小组办公室要立即报告领导,并按照领导的要求,落实区残联领导和有关乡(街道)残联负责人在第一时间内赶到目的地,采取果断措施,将信访人带回。处访人员所需车辆由区残联办公室协调安排,保证随调随用,及时到位。发生的费用由相关单位承担。

5.处访人员不能有效控制事态的,应立即向领导小组办公室报告。领导小组办公室在接到报告后,应立即向主要领导或分管领导汇报,并根据领导的批示召集相关人员研究处理方案,视情况由分管领导或主要领导亲自赴现场处置。

6.在现场处理中要避免矛盾激化,并做到以下几点:

1)对信访事件中信访人提出的问题,应在摸清情况的基础上,根据现行政策提出处理意见。对信访人提出的合理要求,应考虑予以采纳。

2)对信访人提出的不合理要求,要向其说明情况,做好耐心细致的说服教育工作。

3)对于信访人违反《信访条例》有关规定的,应当进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评、教育无效的,应及时报告公安机关。同时继续做好疏导劝阻并采取必要的防范措施,防止事态扩大,等待公安机关前来处理。

(三)事后调查,妥善处理

在现场处置结束后,对于需要进一步完成善后处理工作的信访事件,区残联相关股(室)所或乡(街道)残联要对上访人反映的问题进行详细调查研究,并尽快完成调查、提出解决方案,报领导批准后实施。解决问题要做到不推诿、不拖延,坚持实事求是解决残疾人群众实际困难的原则,领导小组办公室要做好督查督办工作。

(四)及时回访,防止复发

信访问题解决后,应做好回访工作。对善后工作中处理不彻底或出现新的问题时,应及时报告领导小组研究解决,以防事态反复。

七、制度保障

(一)把信访工作列入重要议事日程。区、乡(街道)残联主要领导和分管领导应定期听取信访工作汇报,认真研究来信来访反映的问题和建议,过问疑难信访案件的处理情况。

(二)坚持信访维稳工作领导责任制。区乡(街道)残联一把手是第一责任人,对本系统本单位的信访工作负总责。分管领导为直接责任人,具体负责本系统、本单位的信访维稳工作。要不断建立和完善领导干部接待残疾人群众来访,阅批残疾人群众来信,亲自处理重大信访问题的快捷通道。

(三)建立快速反应机制。信访突出事件应急处置领导小组成员必须保持通讯畅通,特殊或敏感时期要保持24小时联络通讯无阻,上下联动,形成合力。

(四)实行责任追究制。对因工作不负责任、处置方法不当,或因通讯受阻,处访人员不到位而引发大规模集体上访或非正常到省赴京越级上访等严重信访事件的,必须追究责任人的责任。

(五)坚持下访工作制度。变残疾人群众上访为领导干部下访,深入基层,广泛宣传法律法规,倾听残疾人群众呼声,摸清潜在的上访苗头,有针对性地研究解决残疾人群众关心的突出问题。

八、保密纪律

在处理信访事件中,区残联各股(室)所和各乡(街道)残联应注意做好信息保密工作,防止信息外泄或处置不当造成思想混乱。对信访突发事件的信息公布,统一由信访工作领导小组指定专人发布。

玉溪市红塔区残疾人联合会

2014年4月25日

玉溪市红塔区残疾人联合会办公室

     2014年4月25日印发